组织有关成员单位立即进行调查确认

2017-06-10 16:05

按照“全区统一领导、属地政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品、药品、医疗器械安全工作机制,坚持“预防为主,常备不懈;统一领导,分级负责;条块结合,以块为主;资源整合,信息共享;依法处置,科学规范;反应及时,措施果断;部门协调,公众参与”的工作原则,对可能引发的安全事故,做到早发现、早报告、早控制。

(4)区政府认为需要由区政府或区政府授权有关部门负责处置的。

按照可能突发食品、药品、医疗器械安全事故严重性和紧急程度,突发安全事故的预警级别分为特别严重(i级)、严重(ⅱ级)、较重(ⅲ级)和一般(ⅳ级)四级预警,颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

区食品药品监督管理局应当及时对有关部门以及各地报告的可能导致安全事故信息进行分析,按照应急预案的程序及时研究确定应对措施,并及时通报区政府有关部门,必要时召开会议,听取有关专家意见,研究防控措施。

(1)根据事故发生原因和环节,由监察局、农业局、畜牧兽医水产局、商务局、卫生局、工商局、质监局、食品药品监管局、粮食局等部门组成事故调查组或明确其中一个部门牵头负责,深入调查事故发生原因,做出调查结论;

(12)区工商局依法开展食品流通环节造成食品安全事故违法行为的调查处理等工作。

(2)区纪委、区监察局负责对各级政府、有关部门及其工作人员履行职责的情况进行监督检查;对事故调查处理工作进行监督;严肃追究有关责任人的责任。

重大食品安全事故:是指重大食物中毒,食用染疫动植物及其产品引发或可能引发重大食源性疾患,食用被污染食品引发或可能引发严重的传染病暴发与流行,食品含有有毒、有害物质或食品在生产、流通、消费等过程中被有毒、有害物质污染,引发或可能引发严重食源性疾患等其他事件。

任何单位和个人可以向区政府有关部门举报安全事故和隐患,以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品、药品、医疗器械安全监管职责的行为。

(3)麻醉药品、精神药品和毒性药品在库房和运输途中被盗,其数量有可能对社会公众造成严重危害的;

包括安全事故鉴定结论,对事故的处理工作进行总结,分析事故原因和影响因素,提出今后对类似事故的防范和处置建议。

(1)事故危害特别严重,对其他区(市、州)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;

区食品药品监督管理局要加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。要建立安全事故信息报告、信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度,确定信息来源与程序,指定专门的部门和人员,配备必要的设备,保证安全事故信息和监测信息的畅通。

区食品药品监督管理局在将安全事故上报区政府的同时,要及时向区委宣传部通报情况,以便及时组织舆论引导工作。新闻媒体对食品、药品、医疗器械安全事故的报道要客观真实,不得恶性炒作,防止产生负面影响。

(4)区应急办履行应急值守、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;负责与专家咨询机构的协调联系并提供相应服务。

接到一般安全事故报告后,乡镇应急指挥部办公室应立即进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,按规定向区安全事故应急指挥部或办公室报告事故情况;启动乡镇安全事故应急救援工作,提出应急处理工作建议,及时向相关部门、毗邻或可能涉及的乡镇通报有关情况;相应工作小组立即启动工作,组织、协调、落实各项应急措施;开展应急救援工作。

(14)区粮食局负责组织对粮油产品质量安全事故的调查,依法开展对粮油质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

(13)区质监局负责对食品生产、加工环节造成的食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作。

(1)对公众健康造成或者可能造成严重损害的食品药品安全事故;

区安全事故应急预案启动后,各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求,服从区应急指挥部的统一指挥,立即按要求履行职责,及时组织实施应急处置措施,并随时将处理情况报告给区应急指挥部办公室。区应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给区应急指挥部。

安全事故隐患或相关危险因素消除后,事故应急救援终结,应急救援队伍撤离现场。应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证,经现场检测评价确无危害和风险后,提出终止应急响应的建议,报应急处理指挥部批准宣布应急响应结束。应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告,可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥部办公室对安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时跟踪处理情况,随时通报处理结果。

(14)区交通运输局负责突发安全事故应急处置人员以及鉴定、救护药品、设备器械等物资的应急交通保障、紧急运输。

根据事态发展变化,出现急剧恶化的情况时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,及时制定紧急处置方案,依法采取紧急处置措施。

(3)依法实施行政监督、行政处罚,监督召回有毒有害食品、药品、医疗器械,严格控制流通渠道,及时移送相关案件,依法追究责任人责任;

安全事故发生地所在乡镇成立安全事故应急指挥部,在上级应急指挥机构的指导和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的安全事故应急救援工作;其日常办事机构设各乡镇人民政府。

(8)区农业局负责组织对农产品生产过程中投入品质量安全事故的调查,依法开展对农投入品质量安全事故的相关技术鉴定和处理等工作。

事故发生地人民政府或有关部门应在知悉安全事故后30分钟内做出初次报告,1小时内提交书面报告材料。根据事故处理的进程或者上级要求随时做出阶段报告;在事故处理结束后10日内做出总结报告。

对在安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究有关责任人的责任。

根据有关部门和专家的建议,通知有关应急救援机构随时待命,为当地或专业应急救援指挥机构提供技术支持;派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时协调专业应急力量救援;组织协调事故应急救援工作,必要时召集区应急指挥部有关成员和专家在区应急指挥部办公室或相关指挥机构一同协调指挥。

全区建立食品药品安全事故监测、报告网络,形成统一、科学的食品、药品、医疗器械安全信息评估和预警指标体系,加强食品、药品、医疗器械安全信息管理和综合利用,逐步构建各部门间信息沟通平台,实现资源共享。及时研究分析食品、药品、医疗器械安全形势,对食品、药品、医疗器械安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。

根据安全事故预警级别的不同,由高到低,分为i(特别重大)级、ⅱ(重大)级、ⅲ(较大)级、ⅳ(一般)级四级应急响应。高层次安全事故应急响应启动后,低层次及其相关部门安全事故应急响应自然启动。其中,食物中毒的应急响应与处置按《望城区突发公共卫生事件应急预案》实施。

区食品药品监督管理局会同有关部门建立、健全安全事故报告制度,包括:安全事故的专项信息制度,信息报告和通报制度,以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送制度等。

当安全事故发展进一步加重,食品、药品、医疗器械安全事故危害特别严重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应当上报指挥部审定,及时提升预警和反应级别;对事故危害已迅速消除,并不会进一步扩散的,应当上报指挥部审定,相应降低反应级别或者撤销预警。

药品:是指用于预防、治疗、诊断人的疾病,有目的地调节人的生理机能并规定有适应症或者功能主治、用法和用量的物质,包括中药材、中药饮片、中成药、化学原料药及其制剂、抗生素、生化药品、放射性药品、血清、疫苗、血液制品和诊断药品等。

在区委宣传部的指导下,迅速制定新闻报道方案,及时采用适当方式组织新闻报道。在发生可能产生国际影响的重大食品、药品、医疗器械安全事故或涉外事件时,及时组织对外报道,并视情况向区外事侨务办通报情况。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的监控、管理和指导,对有害信息加强封堵和删除,以正确引导舆论。对境外媒体的造谣和歪曲性报道,组织驳斥澄清。重大(ⅱ)、特别重大(i)安全事故发生后8小时内应向社会发布有关信息。对一般(iv)和较重大(ⅲ)安全事故的新闻报道,由区新闻主管部门按有关规定进行。

应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能可报告事故的简要经过,直接经济损失估算等。

区政府有关部门接到举报后,应当及时组织或者通报有关部门对举报事项进行调查处理。

在接到安全事故报告30分钟内,乡镇人民政府、食品药品监督管理局应当立即向区人民政府、市食品药品监督管理局报告。

涉及港、澳、台地区人员或者外国公民,或者事故可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时,经区政府或区应急指挥部批准,逐级上报至市政府,有关部门按照相关涉外预案实施。

事发地人民政府负责组织安全事故的善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理等事项,消除事故影响,安置和慰问受害、受影响人员,恢复正常秩序,保证社会稳定。

加强对乡镇应急指挥部办公室应急救援工作的指导、监督,协助解决应急救援工作中的困难。根据需要会同区有关部门赴事发地指导督办应急处理工作。

(11)区卫生局按《突发公共卫生事件应急条例》负责突发食物中毒的应急响应及病员救治,依法开展对食物中毒的卫生事件调查处理和相关技术鉴定等工作。

成立区食品药品安全事故应急处理指挥部(以下简称“区应急指挥部”),由区政府分管副区长任担指挥长,由区政府办公室联系副主任、区食品药品监督管理局局长、区食品安全管理办公室主任担任副总指挥长,区纪委、区委宣传部、区监察局、区食品药品监督管理局、区政府应急办、区商务局、区教育局、区公安局、区财政局、区畜牧兽医水产局、区农业局、区卫生局、区工商局、区质监局、区粮食局、区交通局、区旅游局、区环保局、区文广局、区外事办、区电信局、区邮政局、区外事侨务办、区移动公司等部门负责人为区应急指挥部成员单位,区应急指挥部办公室设区食品药品监督管理局,由区食品药品监督管理局局长兼任办公室主任。

食源性疾患:亦称食源性疾病。是指通过摄取食物或饮水进入人体的病源物质引起的感染性或中毒性疾病。

医疗器械:是指单独或者组合使用于人体的仪器、设备、器具、材料或者其他物品,包括所需要的软件;其用于人体体表及体内的作用不是用药理学、免疫学或者代谢的手段获得,但是可能有这些手段参与并起一定的辅助作用;其使用旨在达到下列预期目的:对疾病的预防、诊断、治疗、监护、缓解;对损伤或者残疾的诊断、治疗、监护、缓解、补偿,对解剖或者生理过程的研究、替代、调节,妊娠控制。

安全事故发生(发现)后,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即向当地政府、食品药品监督管理局及其监管部门报告。

(3)区食品药品监督管理局应当及时将可能的食品、药品、医疗器械安全事故风险信息上报区人民政府,并按有关程序要求报送长沙市食品药品监督管理局。根据安全事故危险源监控信息,对可能引发的安全事故的险情,区食品药品监督管理局应当及时通报有关乡镇。

开通与事故发生地的区级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系,随时掌握事故发展动态。

i级应急响由省安全事故应急指挥部或办公室组织并按《湖南省突发公共卫生事件应急预案》和《湖南省食品药品安全事故应急预案》实施。

区食品药品监督管理局接到可能导致安全事故的信息后,应密切关注事态发展,并按照预案做好应急准备和预防工作;事态严重时及时上报区政府;向区政府有关部门、应急救援机构和专家通报,做好应急准备工作。

区食品药品监督管理局建立食品药品安全事故的专项信息报告系统,负责承担安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。安全事故发生后,区应急救援指挥部当及时向社会发布安全事故信息。严格实行信息归口、统一对外发布的原则,对媒体发布的信息,应当经区应急救援指挥部或区指挥部办公室同意后,向社会发布。

(3)区食品药品监督管理局(区食品安全管理办公室)负责区应急指挥部办公室日常工作,落实该办公室各项职责;拟订应急救援预案,综合监督、组织协调应急救援工作,收集信息,分析动态;组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作;负责药品、医疗器械安全事故的调查处理和技术鉴定工作。依法组织、协调查处重大食品安全事件。

(6)区公安局负责组织、指导、协调安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作,维持事故应急响应状态下的治安秩序,负责调查处理食物投毒事件。

安全事故善后处置工作结束后,区应急救援指挥部总结分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议;完成应急救援总结报告,报送区人民政府。

跨区、影响严重的安全事故紧急处置方案,由区应急指挥部办公室提出并协调实施,影响特别严重的报市应急指挥部决定。跨市、影响严重的安全事故紧急处置方案,报省应急指挥部决定。

(2)区食品药品监督管理局接到安全事故报告后,应当在30分钟内向区应急指挥部、区应急办和市级有关部门通报,有蔓延趋势的还应向有关地区的食品药品监督管理局通报,加强预警预防工作。

各乡镇和相关部门要通过媒体采取多种形式,开展食品药品安全事故应急知识、食品、药品、医疗器械安全知识的普及教育,提高消费者的风险和责任意识,公布报警电话,正确引导消费;组织开展突发安全事故应急处置相关知识、技能培训,推广先进技术,提高应急处理水平和应对突发安全事故的能力。

(15)区旅游局负责协助有关部门对游客的食品安全事故原因进行调查等工作。

(2)30人以上群体性食物中毒或者出现1人死亡病例的安全事故。

食品安全:是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素,不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病,不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。食品安全主要指两个方面:一是食品本身的营养价值和质量的问题;二是食品在生产、加工、运输、储存和销售过程中人为因素导致的安全问题。

(1)从事食品种植(养殖)、生产、加工、流通的企业和单位,餐饮企业和单位,从事药品、医疗器械生产、经营、使用的企业和单位;

iv级应急响由乡镇安全事故应急指挥部或办公室组织实施。乡镇人民政府负责对本行政区域内的一般安全事故进行统一应急救援领导和指挥,启动一般安全事故的应急处置工作。

区人民政府应对在安全事故应急响应工作中做出突出贡献的单位和个人给以表彰和奖励。

食品安全的范围:包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。

组织指挥部成员单位迅速到位,立即启动事故调查组、事故处理组、医疗救治组、案件查办组、专家咨询组、综合组、现场检测与评估组、新闻报道组等事故处理机构的工作;迅速开展应急救援和组织新闻发布工作,部署区直相关部门开展应急救援工作。

(19)区外事侨务办负责协调、配合相关部门做好涉外安全事故的有关工作。

现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥;现场应急救援指挥部成立前,先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置;事故发生地人民政府负责协调,全力控制事态发展,防止次生、衍生事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾害链。

(1)区委宣传部、区文广局负责制定新闻报道方案及对外宣传口径,组织、协调安全事故的新闻报道,及互联网新闻信息的管理以及有害信息的封堵工作。

ⅱ级应急响由市安全事故应急指挥部或办公室组织并按《长沙市突发公共安全事件应急预案》和《长沙市食品药品安全事故应急预案》实施。

进入应急响应后,区应急指挥部办公室及有关专业应急救援机构立即按照预案组织相关应急救援力量实施应急救援。

(9)区畜牧兽医水产局负责动物防疫、检疫工作及兽药、饲料、饲料药物添加剂的监督管理和相关技术鉴定等工作。负责组织对水产品食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定工作。

(18)区邮政局负责配合相关部门查处通过邮递渠道造成安全事故的违法行为。

区畜牧局、区农业局、区商务局、区卫生局、区工商局、区质监局、区食品药品监管局、区粮食局等部门应当按照各自职责,加强对重点品种、重点环节、重点场所,尤其是高风险食品的种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、流通、消费等环节和药品、医疗器械的生产、经营、使用等环节的日常监管;建立健全食品、药品、医疗器械安全信息数据库和信息报告系统,按照安全事故的发生、发展规律和特点,及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出预警,并保障系统的有效运行。

(17)区电信局、区移动公司负责安全事故发生地与外界的通讯联络,保证通讯畅通。

ⅲ级应急响应由区安全事故应急指挥部或办公室组织实施。安全事故发生后,区应急指挥部应当及时向市应急指挥办公室报告基本情况、事态发展和救援进展;向指挥部成员单位通报事故情况,组织有关成员单位立即进行调查确认,对事故进行评估,根据评估确认的结果,启动安全事故应急预案,组织应急救援;

区应急指挥部办公室根据安全事故的情况协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻乡镇人民政府应急救援指挥机构、相关机构按照各自应急预案提供增援或保障,有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施救援和紧急处理行动。

按照分级负责的原则,突发安全事故应急工作经费由同级财政承担。所需经费列入本级政府财政预算。

现场应急救援指挥部根据需要成立由相关部门和专家组成的事故现场检测与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时上报区应急指挥部办公室和区级有关部门。

区政府统一领导全区突发安全事故应急处理工作。乡镇人民政府负责领导、指挥本辖区内突发安全事故应急处理工作。各级人民政府相关职能部门分工合作,各司其职,密切配合。根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制。

(16)区环保局负责环境污染事故造成的食品药品安全事故的环境污染调查、监测和处理。

(5)区教育局负责协助有关部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作。

(1)事故危害严重,影响范围涉及区内2个以上乡镇行政区域的;

为建立健全应对突发食品、药品、医疗器械安全事故(以下简称安全事故)的救助体系和运行机制,及时有效预防和控制突发安全事故的危害,全面提高政府应对突发事件和风险的能力,规范和指导应急处理工作,有效预防、积极应对、及时控制安全事故,高效组织应急救援工作,最大限度地减少安全事故的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序。

(2)食品、药品、医疗器械检验机构以及与食品、药品、医疗器械安全有关的单位;

建立由区应急办、畜牧、农业、卫生、质监、食品药品监管、粮食、公安等部门人员、专家组成的突发安全事故应急救援(护)队伍,并配备必要的救援(护)、技术鉴定和现场处置设备,遇有突发安全事故发生,迅速赶赴现场,及时开展救援(护)、技术鉴定、流行病学调查及现场处理工作。

相关部门负责建立常备物资储备、调拨和紧急配送系统,确保处理突发安全事故所需的物资供应。物资储备种类包括:药品、医疗器械、消毒器具、快速检验检测技术和试剂及应急实际工作所需的通讯设施和交通工具等。同时加强储备物资的管理和维护,防止被盗用、挪用、流散和失效,物资缺失或报废后及时补充和更新。

区畜牧兽医水产局、区农业局、区卫生局、区商务局、区质监局、区工商局、区食品药品监管局、区粮食局等部门按职能负责职责范围内安全事故的预警、监测,承担责任范围内安全事故的监测、信息报告与管理以及人员培训、技术指导等工作,以及发生在区外有可能对我区造成重大影响的事件的信息收集和上报;区食品药品监督管理局负责收集汇总、及时传递、分析整理,定期发布食品、药品、医疗器械安全综合信息。

既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。安全事故发生后,发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。

(4)迅速查办案件,追踪源头,惩办违法当事人,涉嫌构成犯罪的,移送司法机关处理。

区食品药品监督管理局分析可能的安全事故预警信息,特别严重的情况下可报请区政府同意后,发布或解除食品药品安全事故预警信息。

负责食品、药品、医疗器械安全监管的职能部门要根据食品、药品、医疗器械安全事故发生规律、特点和检验、监测、监督情况,分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时向有关部门或社会公众发布预警;同时,接到上级有关部门、毗邻区(县、市)有关部门、各级政府有关部门的预警通报后,实施食品、药品、医疗器械安全预警。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《长沙市食品药品安全事故应急预案》和《长沙市人民政府突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。

(10)区商务局负责组织协调食品安全事件应急救援所需物资的组织、供应,参与生猪屠宰加工、流通领域和酒类产销环节食品安全事件的调查处理。

(1)区政府有关部门接到安全事故报告后,应当在30分钟内向区应急指挥部、区应急办、区食品药品监督管理局通报;

(2)组织协调所在乡镇人民政府和有关职能部门实施救援工作,监督救援措施的落实,评估事故影响,提出事故防范意见;

造成安全事故的责任单位和责任人应按照有关规定对受害人给予赔偿。

安全事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

区食品药品监督管理局和区应急办根据实际和工作需要,结合应急预案,统一组织突发安全事故应急处理演练,并对演习演练结果进行总结和评估,完善应急预案。

区食品药品监督管理局建立食品、药品、医疗器械安全专家库,在食品药品安全事故发生后,从专家库中确定相关专业专家,组建专家咨询委员会,具体职责: